關(guān)于印發(fā)《濟寧市政府采購操作規(guī)程》的通知

各縣（市、區(qū)）公共資源交易監(jiān)管機構(gòu)，各有關(guān)企業(yè)，各直屬單位：

現(xiàn)將《濟寧市政府采購操作規(guī)程》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際工作情況，認真做好貫徹落實。

                                二〇一一年十二月二十三日

濟寧市政府采購操作規(guī)程

第一章   總 則

第一條 為加強政府采購管理，規(guī)范政府采購工作程序，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中共濟寧市委、濟寧市人民政府關(guān)于進一步加強和改進公共資源交易集中監(jiān)管工作的意見》（濟發(fā)[2011]20號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)程。

第二條 采購人委托市政府采購中心（以下簡稱采購中心）采購市級政府集中采購目錄以內(nèi)或市級政府集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，適用本規(guī)程。 

第三條 政府采購活動遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。

第四條 政府采購應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等法定采購方式。

單項或批量采購金額達到規(guī)定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)采購方式。因特殊原因需要采用其他采購方式的，按照《山東省貨物及服務(wù)政府采購方式變更管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

列入濟寧市市級政府采購協(xié)議供貨品目的項目，實行協(xié)議供貨方式采購。

第二章  受理采購申請

 

第五條 采購人應(yīng)按照《市級政府采購集中采購目錄》規(guī)定將政府采購計劃報市財政局批準(zhǔn)。

第六條 政府采購計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，采購人通過政府采購電子運行管理系統(tǒng)向市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室提交采購申請，輸入采購項目信息（包括采購項目內(nèi)容、采購方式、采購預(yù)算等），經(jīng)市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室確認后，采購中心負責(zé)具體組織實施。

第三章   采購文件制作

 

第七條  采購中心根據(jù)項目需要組織采購人及相關(guān)當(dāng)事人對采購項目進行市場調(diào)研和項目論證。

第八條  項目論證主要包括以下內(nèi)容：

（一）對市場中潛在供應(yīng)商的基本情況進行調(diào)查研究，包括供應(yīng)商的數(shù)量、能力、業(yè)績、信譽等；

（二）對采購項目市場供需情況、市場價格進行調(diào)查研究；

（三）對采購人提報的采購方案邀請有關(guān)專家參與論證，形成科學(xué)合理的采購方案；

（四）采購標(biāo)的用于對現(xiàn)有系統(tǒng)或工程進行改進、擴充、局部更新的，確定方案時，要保證新購設(shè)備或工程與原有設(shè)備和工程能夠配套使用、協(xié)調(diào)運行。

第九條  采購中心根據(jù)采購人的項目要求和調(diào)研論證結(jié)果，結(jié)合采購項目的具體參數(shù)編制采購文件。

第十條  編制采購文件要本著“公開、公平、公正”的原則，做到嚴(yán)密、規(guī)范、準(zhǔn)確，不得含有傾向性或排斥性的內(nèi)容。

第十一條  采購文件編制完成并由采購人確認后，報送市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室進行審查。市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室定期召開項目聯(lián)審會議對采購文件進行審查。

第四章   采購信息發(fā)布

 

第十二條  實行公開招標(biāo)的政府采購項目，招標(biāo)公告由采購中心在濟寧公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布。

第十三條  實行邀請招標(biāo)的政府采購項目，由采購中心向3家以上供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請函。

邀請招標(biāo)所邀請的供應(yīng)商由采購中心從供應(yīng)商信息庫中隨機抽取。

第十四條  實行競爭性談判的政府采購項目，由采購中心在濟寧公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布資格公告征集供應(yīng)商。

第十五條  實行詢價的政府采購項目，由采購中心在濟寧公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布詢價公告。

第十六條  單一來源采購項目由采購中心直接向指定供應(yīng)商發(fā)出采購?fù)ㄖ�并與其談判。

第五章   供應(yīng)商資格審查

 

第十七條  欲響應(yīng)或參與濟寧市政府采購活動的供應(yīng)商,須按規(guī)定在濟寧公共資源交易網(wǎng)辦理網(wǎng)上登記注冊手續(xù)。

第十八條  供應(yīng)商資格審查分為一般資格審查和資格預(yù)審。一般資格審查適用于一般規(guī)模較小或比較簡單的采購項目；對于大型或復(fù)雜的土建工程或成套設(shè)備，在正式組織采購以前，需要對供應(yīng)商的資格和能力進行預(yù)先審查，即資格預(yù)審。

第十九條  一般資格審查要求提供以下資格證明文件：

（一）營業(yè)執(zhí)照；

（二）法定代表人授權(quán)書；

（三）財務(wù)情況；

（四）工程項目采購要提供專業(yè)施工資格資質(zhì)證書。

第二十條  資格預(yù)審包括基本資格預(yù)審和專業(yè)資格預(yù)審�；�本資格是指供應(yīng)商的合法地位和信譽等。專業(yè)資格是指已具備基本資格的供應(yīng)商履行擬采購項目的能力。

第二十一條  資格預(yù)審的具體程序為：

（一）編制資格預(yù)審文件；

（二）邀請潛在供應(yīng)商參加資格預(yù)審；

（三）發(fā)售資格預(yù)審文件；

（四）資格評定。

第六章 采購文件發(fā)放和編制投標(biāo)文件

 

第二十二條 凡在市政府采購中心注冊并通過審核的供應(yīng)商，以注冊時申請的用戶名和密碼登錄濟寧公共資源交易網(wǎng)進行網(wǎng)上報名，然后攜帶相關(guān)資質(zhì)證書原件及復(fù)印件到市政府采購中心領(lǐng)取UKey電子密鑰；供應(yīng)商網(wǎng)上報名并取得UKey電子密鑰后，登陸濟寧公共資源交易網(wǎng)下載采購文件。

第二十三條 實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。

采用競爭性談判方式采購的，自談判文件發(fā)出之日起至參加談判供應(yīng)商遞交報價文件截止之日止，一般項目不得少于7個工作日，大型或技術(shù)復(fù)雜項目不得少于10個工作日。

采用詢價方式采購的，從詢價采購文件或詢價函發(fā)出之日至規(guī)定的報價截止之日，不得少于2個工作日。 

第二十四條  取得采購文件的供應(yīng)商，在政府采購項目組織實施前，就采購文件中的有關(guān)問題在法律規(guī)定的有效時間內(nèi)可以提出質(zhì)疑，采購中心予以解答。

第二十五條  對采購文件難以用文字進行準(zhǔn)確表述的采購項目，采購中心要在開標(biāo)或報價儀式前組織答疑會，必要時，應(yīng)組織現(xiàn)場答疑會。

第二十六條  招標(biāo)項目的答疑會應(yīng)在開標(biāo)前15日進行；其他采購形式的答疑會應(yīng)在報價儀式前3個工作日進行。

第二十七條  政府采購項目答疑會，由采購中心和采購人共同組織，必要時邀請相關(guān)專家、技術(shù)人員參加。

第二十八條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件的要求編制投標(biāo)（報價）文件，電子投標(biāo)（報價）文件應(yīng)當(dāng)在采購文件規(guī)定的截止時間前上傳至政府采購電子運行管理系統(tǒng)。

第七章   開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

 

第二十九條  開標(biāo)或報價儀式應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定的時間、地點和程序，以公開方式進行。開標(biāo)程序如下：

（一）投標(biāo)供應(yīng)商簽到；

（二）主持人宣布開標(biāo)或報價儀式開始；

（三）主持人介紹會議人員情況;

（四）政府采購電子運行管理系統(tǒng)讀取在投標(biāo)截止時間前上傳電子投標(biāo)（報價）文件的投標(biāo)供應(yīng)商名單；

（五）電子投標(biāo)（報價）文件由投標(biāo)供應(yīng)商在開標(biāo)現(xiàn)場利用UKey電子密鑰進行首次解密，由監(jiān)督人員進行二次解密。電子投標(biāo)（報價）文件解密后，投標(biāo)人名稱、投標(biāo)（報價）保證金繳納情況、投標(biāo)報價等投標(biāo)（報價）文件主要內(nèi)容，即時在開標(biāo)會現(xiàn)場大屏幕公開顯示。

（六）打印開標(biāo)記錄表，投標(biāo)供應(yīng)商代表、采購人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認；

（七）公證員致公證詞；

（八）主持人宣布評標(biāo)或談判的程序安排，包括詢標(biāo)的地點、時間和方式；

（九）開標(biāo)結(jié)束。

第三十條 評標(biāo)由采購人依法組建的評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組負責(zé)。

依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由采購人和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)（談判、詢價小組為三人以上），其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第三十一條  政府采購評審專家在市評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生，專家隨機抽取工作應(yīng)在項目開標(biāo)或報價儀式當(dāng)天（特殊項目在前一天下午）進行。評標(biāo)專家通過自動語音通知系統(tǒng)隨機抽取，名單采用密封紙打印，由專人妥善保管，不得拆封。市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室監(jiān)管人員現(xiàn)場監(jiān)督。 

第三十二條  參與評審的專家名單，在確定中標(biāo)（成交）人之前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。

第三十三條  采購中心應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

第三十四條  評標(biāo)委員會（談判小組、詢價小組）應(yīng)當(dāng)按照采購文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，利用電子評標(biāo)系統(tǒng)對電子投標(biāo)（報價）文件進行評審和比較。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，出具書面評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)（成交）候選人。

第三十五條 采購人在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)（成交）候選人中，確定排名第一的中標(biāo)（成交）候選人為中標(biāo)人（成交人）。排名第一的中標(biāo)（成交）候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行政府采購合同，采購文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，或者違反相關(guān)規(guī)定被依法取消中標(biāo)（成交）資格的，采購人可以確定排名第二的中標(biāo)（成交）候選人為中標(biāo)人（成交人）。

排名第二的中標(biāo)（成交）候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，采購人可以確定排名第三的中標(biāo)（成交）候選人為中標(biāo)人（成交人）。

第三十六條  評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認為所有投標(biāo)都不符合采購文件要求的，可以否決所有投標(biāo)，由采購人委托采購中心依法重新組織采購。

第八章 協(xié)議供貨

 

第三十七條 協(xié)議供貨是指對部分政府采購項目，事先通過公開招標(biāo)采購方式，統(tǒng)一確定中標(biāo)供貨商及其所供產(chǎn)品的品牌、價格、供貨期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，用協(xié)議的形式加以明確，采購人在協(xié)議范圍內(nèi)進行采購的政府采購管理制度。

第三十八條  采購人采購協(xié)議供貨產(chǎn)品，應(yīng)在協(xié)議供貨范圍內(nèi)確定的供貨商或其授權(quán)代理商，以及其中標(biāo)產(chǎn)品（品牌、型號）中進行采購，不得向協(xié)議供貨范圍外的供貨商采購，或采購協(xié)議供貨范圍外的產(chǎn)品（品牌、型號）。

第三十九條  協(xié)議供貨采購按以下程序辦理：

（一）采購人通過電子采購系統(tǒng)將采購計劃報市財政局審核，采購人同時報送紙質(zhì)采購計劃。市財政局批準(zhǔn)后通過電子采購系統(tǒng)發(fā)送給市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室確認。市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室確認后，將批準(zhǔn)的采購計劃通過電子采購系統(tǒng)直接發(fā)送給采購中心，采購中心負責(zé)具體組織實施。

（二）采購中心按照采購計劃在2個工作日內(nèi)通過電子采購系統(tǒng)向相關(guān)中標(biāo)協(xié)議供貨商進行網(wǎng)上競價采購，根據(jù)最低價中標(biāo)的原則由網(wǎng)上自動確定最終供貨商，并通知采購人。

（三）采購人根據(jù)采購結(jié)果在電子采購系統(tǒng)中登記合同信息并發(fā)送給采購中心。采購中心審核無誤后生成、打印《政府采購協(xié)議供貨合同》，并組織采購人和供貨商簽署。

（四）供貨商接到采購人的供貨通知以后，按照承諾的供貨時間向采購人及時供貨。

（五）采購人或其委托采購中心對貨物驗收合格后，屬于國庫集中支付范圍的，資金實行財政直接支付；不屬于國庫集中支付范圍的，由采購人按合同約定直接向供貨商支付資金。

第四十條 采購人、采購中心應(yīng)嚴(yán)格按市財政局、市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室批準(zhǔn)的政府采購計劃采購協(xié)議供貨產(chǎn)品，簽訂《政府采購協(xié)議供貨合同》，并認真組織驗收。

 

第九章 政府采購合同簽訂

 

第四十一條  采購人確定中標(biāo)（成交）人后，采購中心將向其發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書，同時在濟寧公共資源交易網(wǎng)公示。中標(biāo)（成交）通知書載有證書編號（同采購項目編號）、項目名稱、中標(biāo)（成交）金額，中標(biāo)（成交）人全稱，中標(biāo)通知書須加蓋市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室印章。中標(biāo)（成交）通知書是簽訂采購合同的依據(jù)。

第四十二條  中標(biāo)（成交）人在收到中標(biāo)（成交）通知書后，按照采購文件規(guī)定的時間、方式、金額交納履約保證金。

第四十三條  中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出30日內(nèi)采購人按照采購文件和中標(biāo)（成交）人的投標(biāo)（報價）文件與中標(biāo)人簽訂政府采購合同。

第四十四條  政府采購合同簽署完畢后，加蓋采購中心印章予以鑒證。

第四十五條 采購中心將中標(biāo)（成交）通知書、政府采購合同報市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室備案。

 

第十章  項目驗收

 

第四十六條  采購結(jié)束后，采購中心受采購人的委托組織項目驗收。項目驗收工作主要依據(jù)合同條款約定的驗收辦法和標(biāo)準(zhǔn)與采購人共同完成，重大項目應(yīng)當(dāng)聘請相關(guān)技術(shù)專家或委托專業(yè)檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收工作完成以后要形成書面驗收材料。

第四十七條  項目驗收分為一般檢驗和專業(yè)檢驗。一般檢驗主要對交貨時間、地點、運輸方式、包裝、質(zhì)量、調(diào)試、備品備件等方面進行驗收。

第四十八條 采購中心對貨物質(zhì)量投訴或項目技術(shù)含量較高，實施難度較大，應(yīng)委托專業(yè)檢測機構(gòu)對項目進行專業(yè)檢驗。專業(yè)檢驗依據(jù)國家現(xiàn)行法律和國家標(biāo)準(zhǔn)進行。

第四十九條 項目驗收后由采購人與中標(biāo)（成交）人共同簽署項目驗收單，經(jīng)采購中心審查無誤后存檔備案。

 

第十一章   附 則

 

第五十條  采購項目結(jié)束后，采購中心負責(zé)按項目編號統(tǒng)一歸檔，建設(shè)項目檔案。檔案保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存15年。

采購項目檔案包括采購活動記錄、采購計劃、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

第五十一條  市中區(qū)、任城區(qū)、濟寧高新區(qū)、濟寧北湖度假區(qū)的政府采購項目，政府采購計劃由本區(qū)財政部門批準(zhǔn)，并經(jīng)市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室確認后，應(yīng)進入市政府采購中心組織采購，具體工作參照本規(guī)程執(zhí)行。

第五十二條  本規(guī)程自發(fā)布之日起實施。

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